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中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设

实施范围: 全国

政策律例内容

中共中央 国务院关于推进社会主义新屯子子扶植的多少意见

  党的十六届五中全会经由过程的《中共中央关于拟订国夷易近经济和社会成长第十一个五年筹划的建议》,明确了往后5年我国经济社会成长的奋斗目标和行动纲领,提出了扶植社会主义新屯子子的重大年夜历史义务,为做好当前和往后一个时期的“三农”事情指清楚明了偏向。

  近几年,党中央、国务院以科学成长不雅管辖经济社会成长全局,按照统筹城乡成长的要求,采取了一系列支农惠农的重大年夜政策。各地区各部门卖力落实中央支配,切实加强“三农”事情,农业和屯子子成长呈现了积极变更,迎来了新的成长机遇。粮食继续两年较大年夜幅度增产,农业布局调剂向纵深推进,农夷易近收入较快增长,屯子子税费革新取得重大年夜成果,社会奇迹进一步成长,屯子子基层组织扶植获得加强,干群关系显着改良。农业和屯子子成长的好形势,对维持国夷易近经济平稳较快增长和社会稳定,发挥了紧张的支撑感化。但必须看到,当前农业和屯子子成长仍旧处在艰巨的爬坡阶段,农业根基举措措施脆弱、屯子子社会奇迹成长滞后、城乡居夷易近收入差距扩大年夜的抵触依然凸起,办理好“三农”问题仍旧是工业化、城镇化进程中重大年夜而艰难的历史义务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的计谋支配,始终把“三农”事情放在重中之重,切实把扶植社会主义新屯子子的各项义务落到实处,加快屯子子周全小康和今世化扶植方式。

  一、统筹城乡经济社会成长,踏实推进社会主义新屯子子扶植

  (1)扶植社会主义新屯子子是我国今世化进程中的重大年夜历史义务。周全扶植小康社会,最艰难最繁重的义务在屯子子。加速推进今世化,必须妥善处置惩罚工农城乡关系。构建社会主义折衷社会,必须匆匆进屯子子经济社会周全进步。屯子子人口浩繁是我国的国情,只有成长好屯子子经济,扶植好农夷易近的家园,让农夷易近过上裕如的生活,才能保障全体人夷易近共享经济社会成长成果,才能赓续扩大年夜内需和匆匆进国夷易近经济持续成长。当前,我国总体上已进入以工匆匆农、以城带乡的成长阶段,初步具备了加大年夜力度扶持“三农”的能力和前提。“十一五”时期,必须捉住机遇,加快改变屯子子经济社会成长滞后的场所场面,踏实稳步推进社会主义新屯子子扶植。

  (2)环抱社会主义新屯子子扶植做好农业和屯子子事情。“十一五”时期是社会主义新屯子子扶植打下坚实根基的关键时期,是推进今世农业扶植迈出重大年夜方式的关键时期,是构建新型工农城乡关系取得冲破进展的关键时期,也是屯子子周全扶植小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”紧张思惟巨大年夜旗帜,周全贯彻落实科学成长不雅,统筹城乡经济社会成长,推行工业反哺农业、城市支持屯子子和“多予少取放活”的方针,按照“临盆成长、生活裕如、乡风文明、村子容整齐、治理夷易近主”的要求,和谐推进屯子子经济扶植、政治扶植、文化扶植、社会扶植和党的扶植。当前,要完善强化支农政策,扶植今世农业,稳定成长粮食临盆,积极调剂农业布局,加强根基举措措施扶植,加强屯子子夷易近主政治扶植和精神文明扶植,加快社会奇迹成长,推进屯子子综合革新,匆匆进农夷易近持续增收,确保社会主义新屯子子扶植有优越开局。

  (3)踏实稳步推进社会主义新屯子子扶植。推进新屯子子扶植是一项经久而繁重的历史义务,必须坚持以成长屯子子经济为中间,进一步解放和成长屯子子临盆力,匆匆进粮食稳定成长、农夷易近持续增收;必须坚持屯子子基础经营轨制,尊重农夷易近的主体职位地方,赓续立异屯子子系统体例机制;必须坚持以工本钱,出力办理农夷易近临盆生活中最迫切的实际问题,切实让农夷易近获得实惠;必须坚持科学筹划,推行随机应变、分类指示,有计划有步骤有重点地慢慢推进;必须坚持发挥各方面积极性,寄托农夷易近辛苦奋动、国家扶持和社会气力的广泛介入,使新屯子子扶植成为全党全社会的合营行动。在推进新屯子子扶植事情中,要重视实效,不搞形式主义;要实事求是,不盲目攀比;要夷易近主商榷,不逼迫敕令;要凸起特色,不强求一律;要向导扶持,不经办代替。

  (4)加快建立以工匆匆农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会成长阶段性变更和扶植社会主义新屯子子的要求,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”高低功夫。调剂国夷易近收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调剂、增量重点倾斜的原则,赓续增添对农业和屯子子的投入。扩大年夜公共财政覆盖屯子子的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于屯子子扶植的比紧张高于上年,此中直接用于改良屯子子临盆生活前提的资金要高于上年,并慢慢形成新屯子子扶植稳定的资金滥觞。要把国家对根基举措措施扶植投入的重点转向屯子子。前进耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”。抓紧拟订将地皮出让金一部分收入用于农业地皮开拓的治理和监督法子,依法严格收缴地皮出让金和新增扶植用地有偿应用费,地皮出让金用于农业地皮开拓的部分和新增扶植用地有偿应用费安排的地皮开拓收拾项目,都要将小型农田水利举措措施扶植作为紧张内容,扶植标准农田。进一步加大年夜支农资金整协力度,前进资金应用效率。金融机构要赓续改良办事,加强对“三农”的支持。要加快建立有利于慢慢改变城乡二元布局的系统体例,推行城乡劳动者平等就业的轨制,建立健全与经济成长水平相适应的多种形式的屯子子社会保障轨制。充分发挥市场设置设置设备摆设摆设资本的根基性感化,推进征地、户籍等轨制革新,慢慢形成城乡统一的要素市场,增强屯子子经济成永生气愿望。

  二、推进今世农业扶植,强化社会主义新屯子子扶植的财产支撑

  (5)大年夜力前进农业科技立异和转化能力。深化农业科研系统体例革新,加快扶植国家立异基地和区域性农业科研中间,在机构设置、职员聘任和投资扶植等方面推行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中间,国家在财税、金融和技巧改造等方面给予扶持。改良农业技巧立异的投资情况,成长农业科技立异风险投资。加强农业高技巧钻研,继承实施今世农业高技巧财产化项目,尽快取得一批具有自立常识产权的重大年夜农业科技成果。针对农业临盆的迫切必要,加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资本和防治污染技巧的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置,前进农业科技在国家科技投入中的比重。继承安排农业科技成果转化资金和国外先辈农业技巧引进资金。加强种质资本和常识产权保护。要加快农业技巧推广体系革新和扶植,积极探索对公益性本能机能与经营性办事推行分类治理的法子,完善农技推广的社会化办事机制。深入实施农业科技入户工程,扩大年夜重大年夜农业技巧推广项目专项补贴规模。鼓励种种农科教机构和社会气力介入多元化的农技推广办事。加强景象为农业办事,保障农业临盆和农夷易近生命家当安然。大年夜力推进农业机器化,前进紧张农时、重点作物、关键临盆环节和粮食主产区的机器化功课水平。

  (6)加强屯子子今世流畅体系扶植。积极推进农产品批发市场进级改造,匆匆进入市农产品德量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他种种投资主体经由过程新建、吞并、联合、加盟等要领,在屯子子成长今世流畅业。积极成长农产品、农业临盆资料和破费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改良屯子子市场情况。继承实施“万村子千乡市场工程”,扶植连锁化“田舍店”。培植和成长屯子子经纪人步队。加快农业标准化事情,健全查验检测体系,强化农业临盆资料和饲料质量治理,进一步前进农产品德量安然水平。供销相助社要立异办事要领,广泛开展联合、相助经营,加快今世经营收集扶植,为农产品流畅和农夷易近临盆生活资料供应供给办事。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”收集,实现省际互通。

  (7)稳定成长粮食临盆。确保国家粮食安然是维持国夷易近经济平稳较快增长和社会稳定的紧张根基。必须坚持容身海内实现粮食基础自给的方针,稳定成长粮食临盆,持续增添种粮收益,赓续前进临盆能力,适度使用国际市场,积极维持供求平衡。武断落实最严格的耕地保护轨制,切实保护基础农田,保护农夷易近的地皮承包经营权。继承实施优质粮食财产工程和粮食丰录取技工程,加快扶植大年夜型商品粮临盆基地和粮食财产带,稳定粮食播种面积,赓续前进粮食单产、品德和临盆效益。坚持和完善重点粮食物种最低收购价政策,维持合理的粮价水平,加强农业临盆资料价格调控,保护种粮农夷易近利益。继承履行对粮食主产县的奖励政策,增添中央财政对粮食主产县的奖励资金。

  (8)积极推进农业布局调剂。按照高产、优质、高效、生态、安然的要求,调剂优化农业布局。加快扶植上风农产品财产带,积极成长特色农业、绿色食物和生态农业,保护农产品有名品牌,培植强盛年夜主导财产。继承实施种子工程。大年夜力成长畜牧业,扩大年夜畜禽良种补贴规模,推广康健养殖要领,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区扶植试点。要加强动物疫病分外是禽流感等重大年夜疫病防控的根基举措措施扶植,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医治理系统体例革新,稳定基层兽医步队。积极成长水财产,扩大年夜优质水产品养殖,成久远洋渔业,保护渔业资本,继承做好渔夷易近转产改行事情。前进农产品国际竞争力,扩大年夜园艺、畜牧、水产等上风农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,前进我国农业应对国际贸易争真个能力。

  (9)成长农业财产化经营。要出力培植一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、相助组织与庄家有机结合的组织形式,让农夷易近从财产化经营中获得更多的实惠。各级财政要增添扶持农业财产化成长资金,支持龙头企业成长,并可经由过程龙头企业资助庄家参加农业保险。成长大年夜宗农产品期货市场和“订单农业”。经由过程立异信贷保证手段和保证法子,切实办理龙头企业收购农产品资金不够的问题。开展农产品博识加工增值税革新试点。积极向导和支持农夷易近成长种种专业相助经济组织,加快立法进程,加大年夜扶持力度,建立有利于农夷易近相助经济组织成长的信贷、财税和挂号等轨制。

  (10)加快成长轮回农业。要大年夜力开拓节约资本和保护情况的农业技巧,重点推广废弃物综合使用技巧、相关财产链接技巧和可再生能源开拓使用技巧。拟订响应的财税鼓励政策,组织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技巧,开拓生物质能源和生物基材料,培植生物质财产。积极成长节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励临盆和应用节电、节油农业机器和农产品加工设备,努力前进农业投入品的使用效率。加大年夜力度防治农业面源污染。

  三、匆匆进农夷易近持续增收,夯实社会主义新屯子子扶植的经济根基

  (l1)拓宽农夷易近增收渠道。要充分掘客农业内部增收潜力,按照国内外市场需求,积极成长品德精良、特色显着、附加值高的上风农产品,推进“一村子一品”,实现增值增效。要加快转移屯子子劳动力,赓续增添农夷易近的务工收入。鼓励和支持相符财产政策的州里企业成长,分外是劳动密集型企业和办奇迹。出力成长县城和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇成长创造有利前提,外来人口较多的城镇要从实际启程,完善社会治理本能机能。要着眼兴县富夷易近,出力培植财产支撑,大年夜力成长夷易近营经济,向导企业和要素集聚,改良金融办事,增强县级治理能力,成长强盛年夜县域经济。

  (12)保障务工农夷易近的合法职权。进一步清理和取消各类针对务工农夷易近流动和进城就业的轻蔑性规定和分歧理限定。建立健全城乡就业公共办事收集,为外出务工农夷易近免费供给司法政策咨询、就业信息、就业指示和职业先容。严格履行最低人为轨制,建立人为保障金等轨制,切实办理务工农夷易近人为偏低和拖欠问题。完善劳动条约轨制,加强务工农夷易近的职业安然卫生保护。慢慢建立务工农夷易近社会保障轨制,依法将务工农夷易近整个纳入工伤保险范围,探索得当务工农夷易近特征的大年夜病医疗保障和养老保险法子。卖力办理务工农夷易近的子女上学问题。

  (13)稳定、完善、强化对农业和农夷易近的直接补贴政策。要加强国家对农业和农夷易近的支持保护体系。对农夷易近推行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策,深受迎接,效果显着,要继承稳定、完善和强化。2006年,粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模前进到粮食风险基金的50%以上,其他地区也要根据实际环境加大年夜对种粮农夷易近的补贴力度。增添良种补贴和农机具购置补贴。适应农业临盆和市场变更的必要,建立和完善对种粮农夷易近的支持保护轨制。

  (14)加强扶贫开拓事情。要随机应变地推行整村子推进的扶贫开拓要领,加大年夜力度改良贫苦地区的临盆生活前提,抓好贫苦地区劳动力的转移培训,扶持龙头企业带动贫苦地区调剂布局,拓宽贫苦庄家增收渠道。对短缺生计前提地区的贫苦人口推行易地扶贫。继承增添扶贫投入,完善治理机制,前进应用效益。继承动员中央和国家机关、沿海蓬勃地区和社会各界介入扶贫开拓奇迹。切实做好贫苦缺粮地区的粮食供应事情。

  四、加强屯子子根基举措措施扶植,改良社会主义新屯子子扶植的物质前提

  (15)大年夜力加强农田水利、耕地质量和生态扶植。在搞好重大年夜水利工程扶植的同时,赓续加强农田水利扶植。加快成长节水浇灌,继承把大年夜型灌区续建配套和节水改做作为农业固定资产投资的重点。加大年夜大年夜型排涝泵站技巧改造力度,配套扶植田间工程。大年夜力推广节水技巧。推行中央和地方合营认真,慢慢扩大年夜中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄使用为重点的小型农田水利工程扶植和治理。继承搞好病险水库除险加固,加强中小河流管理。要大年夜力加强耕地质量扶植,实施新一轮膏壤工程,科学施用化肥,向导增施有机肥,周全提升地力。增添测土配方施肥补贴,继承实施保护性耕耘示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开拓要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照扶植情况友好型社会的要求,继承推进生态扶植,切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,培植后续财产,巩固生态扶植成果。继承推进退牧还草、山区综合开拓。建立和完善生态补偿机制。做好重大年夜病虫害防治事情,采取有效步伐防止外来有害生物入侵。加强荒芜化管理,积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流掉综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的情况规复管理责任机制,从水电、矿产等资本的开拓收益中,安排必然的资金用于企业所在地情况的规复管理,防止水土流掉。

  (16)加快村庄子根基举措措施扶植。要出力加强农夷易近最急需的生活根基举措措施扶植。在巩固人畜饮水解困成果根基上,加快屯子子饮水平安工程扶植,优先办理高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水平安问题。有前提的地方,可成长集中式供水,提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快屯子子能源扶植方式,在合适地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等洁净能源技巧。从2006年起,大年夜幅度增添屯子子沼气扶植投资规模,有前提的地方,要加快遍及户用沼气,支持养殖场扶植大年夜中型沼气。以沼气池扶植带动屯子子改圈、改厕、改厨。尽快完成屯子子电网改造的续建配套工程。加强小水电开拓筹划和治理,扩大年夜小水电代燃料试点规模。要进一步加强屯子子公路扶植,到“十一五”期末基础实现全国所有州里通油(水泥)路,东、中部地区所有具备前提的建制村子通油(水泥)路,西部地区基础实现具备前提的建制村子通公路。要积极推进农业信息化扶植,充分使用和整合涉农信息资本,强化面向屯子子的广播电视电信等信息办事,重点抓好“金农”工程和农业综合信息办事平台扶植工程。向导农夷易近志愿出资出劳,开展屯子子小型根基举措措施扶植,有前提的地方可采取以奖代补、项目补助等法子给予支持。按照建管并重的原则,慢慢把屯子子公路等公益性根基举措措施的管护纳入国家支持范围。

  (17)加强村子庄筹划和人居情况管理。跟着生活水平前进和周全扶植小康社会的推进,农夷易近迫切要求改良屯子子生活情况和村子容村子貌。各级政府要切实加强村子庄筹划事情,安排资金支持体例村子庄筹划和开展村子庄管理试点;可从各地实际启程拟订村子庄扶植和人居情况管理的指示性目录,重点办理农夷易近在饮水、行路、用电和燃料等方面的艰苦,凡相符目录的项目,可给予资金、什物等方面的向导和扶持。加强宅基地筹划和治理,大年夜力节约村子庄扶植用地,向农夷易近免费供给经济安然适用、节地节能节材的室庐设计图样。向导和赞助农夷易近切实办理室庐与畜禽圈舍稠浊问题,搞好屯子子污水、垃圾管理,改良屯子子情况卫生。重视村子庄安然扶植,防止山洪、泥石流等灾难对村子庄的迫害,加强屯子子消防事情。村子庄管理要凸起村庄子特色、地方特色和夷易近族特色,保护有历史文化代价的古村和古夷易近宅。要本着节约原则,充分容身现有根基进行房屋和举措措施改造,防止大年夜拆大年夜建,防止加重农夷易近包袱,踏实稳步地推进村子庄管理。

  五、加快成长屯子子社会奇迹,培养推进社会主义新屯子子扶植的新型农夷易近

  (18)加快成长屯子子使命教导。出力遍及和巩固屯子子九年制使命教导。2006年对西部地区屯子子使命教导阶段门生整个免除学杂费,对此中的贫苦家庭门生免费供给讲义和补助投止生养活费,2007年在全国屯子子普遍推行这一政策。继承实施国家西部地区“两基攻坚”工程和屯子子中小学今世远程教导工程。建立健全屯子子使命教导经费保障机制,进一步改良屯子子办学前提,慢慢前进屯子子中小学公用经费的保障水平。加强屯子子西席步队扶植,加大年夜城镇西席声援屯子子教导的力度,匆匆进城乡使命教导均衡成长。加大年夜力度监管和规范屯子子黉舍收费,进一步减轻农夷易近的教导包袱。

  (19)大年夜规模开展屯子子劳动力技能培训。前进农夷易近整体本质,培养培育有文化、懂技巧、会经营的新型农夷易近,是扶植社会主义新屯子子的迫切必要。继承支持新型农夷易近科技培训,前进农夷易近务农技能,匆匆进科学耕田。扩大年夜屯子子劳动力转移培训阳光工程实施规模,前进补助标准,增强农夷易近转产转岗就业的能力。加快建立政府扶直、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将屯子子劳动力培训经费纳入预算,赓续增添投入。整合屯子子各类教导资本,成长屯子子职业教导和成人教导。

  (20)积极成长屯子子卫生奇迹。积极推进新型屯子子相助医疗轨制试点事情,从2006年起,中央和地方财政较大年夜幅度前进补助标准,到2008年在全国屯子子基础遍及新型屯子子相助医疗轨制。各级政府要赓续增添投入,加强以州里卫生院为重点的屯子子卫生根基举措措施扶植,健全屯子子三级医疗卫生办事和医疗救助体系。有前提的地方,可对村庄子医生推行补助轨制。建立与农夷易近收入水平相适应的屯子子药品供应和监管体系,规范屯子子医疗办事。加大年夜屯子子地方病、熏染病和人畜共患疾病的防治力度。增添屯子子卫生人才培养的经费预算,组织城镇医疗机构和职员对口支持屯子子,鼓励各类社会气力介入成长屯子子卫生奇迹。加强屯子子计划生养办事举措措施扶植,继承稳定屯子子低生养水平。(21)繁荣屯子子文化奇迹。各级财政要增添对屯子子文化成长的投入,加强县文化馆、藏书楼和州里文化站、村子文化室等公共文化举措措施扶植,继承实施广播电视“村子村子通”和屯子子片子放映工程,成长文化信息资本共享工程屯子子基层办事点,构建屯子子公共文化办事体系。推动实施农夷易近体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的体裁活动,保护和成长有地方和夷易近族特色的优秀传统文化,立异屯子子文化生活的载体和手段,向导文化事情者深入村庄子,满意农夷易近群浩繁层次、多方面的精神文化需求。扶持屯子子业余文化步队,鼓励农夷易近兴办文化财产。加强屯子子文化市场治理,抵制腐败后进文化。

  (22)慢慢建立屯子子社会保障轨制。按照城乡统筹成长的要求,慢慢加大年夜公共财政对屯子子社会保障轨制扶植的投入。进一步完善屯子子“五保户”扶养、特困户生活救助、灾夷易近补助等社会救助体系。探索建立与屯子子经济成长水平相适应、与其他保障步伐相配套的屯子子社会养老保险轨制。落实军烈属优抚政策。积极扩大年夜对屯子子部分计划生养家庭推行奖励扶直轨制试点和西部地区计划生养“少生快富”扶贫工程实施范围。有前提的地方,要积极探索建立屯子子最低生活保障轨制。

  (23)倡导康健文明新风尚。大年夜力弘扬以爱国主义为核心的夷易近族精神和以革新立异为核心的期间精神,引发农夷易近群众发扬困难奋斗、独立重生的传统美德,为扶植社会主义新屯子子供给强大年夜的精神动力和思惟包管。加强思惟政治事情,深入开展屯子子形势和政策教导,卖力实施公夷易近道德扶植工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展折衷家庭、折衷村子组、折衷村子镇创建活动。向导农夷易近崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,废止陋习,树立先辈的思惟不雅念和优越的道德风尚,提倡科学康健的生活要领,在屯子子形成文明向上的社会风貌。

  六、周全深化屯子子革新,健全社会主义新屯子子扶植的系统体例保障

  (24)进一步深化以屯子子税费革新为主要内容的屯子子综合革新。2006年,在全国范围取消农业税。经由过程试点、总结履历,积极稳妥地推进州里机构革新,切实转变州里政府本能机能,立他州里奇迹站所运行机制,精简机构和职员,5年内州里机构体例只减不增。妥善安置分流职员,确保社会稳定。要按照强化公共办事、严格依法干事和前进行政效率的要求,卖力办理机构和职员臃肿的问题,切实加强政府社会治理和公共办事的本能机能。加快屯子子使命教导系统体例革新,建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、治理以县为主的屯子子使命教导治理系统体例,中央和省级政府要更多地承担成长屯子子使命教导的责任,深化屯子子黉舍人事和财务等轨制革新。有前提的地方可加快推进“省直管县”财政治理系统体例和“乡财县管乡用”财政治理要领的革新。各地要对村庄子债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)开展化解村庄子债务试点事情,妥善处置惩罚历年农业税尾欠,完善涉农税收优惠要领,确保农夷易近直吸收益。深化国有农场税费革新,将农业职工地皮承包费中类似屯子子“州里五项统筹”的用度整个减除,农场由此削减的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要慢慢剥离办社会的本能机能,转变经营机制,在今世农业扶植中发挥示范感化。

  (25)加快推进屯子子金融革新。巩固和成长屯子子信用社革新试点成果,进一步完善管理布局和运行机制。县域内各金融机构在包管资金安然的条件下,将必然比例的新增存款投放当地,支持农业和屯子子经济成长,有关部门要抓紧拟订治理法子。扩大年夜邮政储蓄资金的自立运用范围,向导邮政储蓄资金返还屯子子。调剂农业成长银行本能机能定位,拓宽营业范围和资金滥觞。国家开拓银行要支持屯子子根基举措措施扶植和农业资本开拓。继承发挥农业银行支持农业和屯子子经济成长的感化。在包管本钱金充沛、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的条件下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,容许私有本钱、外资等参股。大年夜力培植由自然人、企业法人或社团法人提议的小额贷款组织,有关部门要抓紧拟订治理法子。向导庄家成长资金合作组织。规范夷易近间借贷。稳步推进农业政策性保险试点事情,加快成长多种形式、多种渠道的农业保险。各地可经由过程建立保证基金或保证机构等法子,办理庄家和屯子子中小企业贷款典质保证难问题,有前提的地方政府可给予适当扶持。

  (26)统筹推进屯子子其他革新。稳定和完善以家庭承包经营为根基、统分结合的双层经营系统体例,健全在依法、志愿、有偿根基上的地皮承包经营权流起色制,有前提的地方可成长多种形式的适度规模经营。加快集体林权轨制革新,匆匆进林业康健成长。完善粮食流畅系统体例,深化国有粮食企业革新,建立产销区稳定的购销关系,加强国家对粮食市场的宏不雅调控。加快征地轨制革新方式,按照缩小征地范围、完善补偿法子、拓展安置道路、规范征地法度榜样的要求,进一步探索革新履历。完善对被征地农夷易近的合理补偿机制,加强对被征地农夷易近的就业培训,拓宽就业安置渠道,健全对被征地农夷易近的社会保障。推进小型农田水利举措措施产权轨制革新。

  七、加强屯子子夷易近主政治扶植,完善扶植社会主义新屯子子的村庄子管理机制

  (27)赓续增强屯子子基层党组织的战争力、凝聚力和创造力。充分发挥屯子子基层党组织的引导核心感化,为扶植社会主义新屯子子供给刚强的政治和组织保障。要以扶植社会主义新屯子子为主题,在全国屯子子深入开展维持共产党员先辈性教导活动,向导广大年夜屯子子党员进修贯彻党章,坚决抱负信念,坚持党的宗旨。要结合屯子子实际,有针对性地开展正面教导,办理党组织和党员步队中存在的凸起问题,办理影响革新成长稳定的主要问题,办理群众最关心的重点问题,务求取得实效。加强屯子子基层组织的阵地扶植,继承搞好屯子子党员干部今世远程教导,加大年夜政策理论、司执法例和实用技巧培训力度,向导屯子子基层干部发扬求真务实、扎实苦干的事情气势派头,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护屯子子基层干部,继承开展屯子子党的扶植“三级联创”活动,加强基层党风廉政扶植,巩固党在屯子子的执政根基。充分发挥屯子子共青团和妇联组织的感化。

  (28)切实掩护农夷易近的夷易近主权利。健全村子党组织引导的充溢生气愿望的村子夷易近自治机制,进一步完善村子务公开和夷易近主议事轨制,让农夷易近群众真正享有知情权、介入权、治理权、监督权。完善村子夷易近“一事一议”轨制,健全农夷易近自立筹资筹劳的机制和法子,向导农夷易近自立开展屯子子公益性举措措施扶植。开展村子务公开夷易近主治理示范活动,推动屯子子基层自愿办事活动。加强屯子子法制扶植,深入开展屯子子普法教导,增强农夷易近的法制不雅念,前进农夷易近依法行使权利和实行使命的自觉性。妥善处置惩罚屯子子各类社会抵触,加强屯子子社会治安综合管理,袭击“黄赌毒”等社会丑恶征象,扶植安全村庄子,创造农夷易近安居乐业的社会情况。

  (29)培植屯子子新型社会化办事组织。在继承增强屯子子集体组织经济实力和办事功能、发挥国家基层经济技巧办事部门感化的同时,要鼓励、向导和支持屯子子成长各类新型的社会化办事组织。推动农产品行业协会成长,向导农业临盆者和农产品加工、出口企业加强行业自律,搞好信息办事,掩护成员职权。鼓励成长屯子子司法、财务等中介组织,为农夷易近成长临盆经营和掩护合法职权供给有效办事。

  八、切实加强引导,动员全党全社会关心、支持和介入社会主义新屯子子扶植

  (30)加强对社会主义新屯子子扶植事情的引导。推进社会主义新屯子子扶植事关我国农业和屯子子的长远成长,事关革新开放和今世化扶植的大年夜局,各级党委和政府要从计谋和全局的高度启程,把扶植社会主义新屯子子作为一件大年夜事,真正列入议事日程,切实加强引导,明确事情重点,每年为农夷易近办几件实事。各级党委和政府的事情部门都要明确自身在新屯子子扶植中的职责和义务,分外是宏不雅治理、根基财产和公共办事部门,在拟订成长筹划、安排扶植投资和奇迹经费时,要充分斟酌统筹城乡成长的要求,更多地向屯子子倾斜。各地区各部门要建立推进新屯子子扶植的事情和谐机制,加强统一引导,明确职责分工,搞好共同协作。各级引导干部要深入屯子子查询造访钻研,总结实践履历,加强指示办事,赞助基层办理新屯子子扶植中碰到的各类抵触和问题。

  (31)科学拟订社会主义新屯子子扶植筹划。新屯子子扶植涉及经济、政治、文化和社会各个方面,是一项十分繁杂的系统工程,必须切实加强筹划事情。各地要按照统筹城乡经济社会成长的要求,把新屯子子扶植纳入当地经济和社会成长的总体筹划。要明确推进新屯子子扶植的思路、目标和事情步伐,统筹安排各项扶植义务。做好第二次全国农业普查事情,为拟订筹划供给科学依据。要充分斟酌农夷易近的亲自利益和成长要求,在匆匆进屯子子经济成长的根基上,区分轻重缓急,凸起扶植重点,加强饮水平安、农田水利、村庄子蹊径、屯子子能源等根基举措措施扶植,加快教导、卫生等公共奇迹成长。要尊重自然规律、经济规律和社会成长规律,广泛听取基层和农夷易近群众的意见和建议,前进筹划的科学性、夷易近主性、可行性,确保新屯子子扶植踏实稳步推进。

  (32)动员全社会气力关心、支持和介入社会主义新屯子子扶植。扶植社会主义新屯子子是全社会的奇迹,必要动员各方面气力广泛介入。各行各业都要关心支持新屯子子扶植,为新屯子子扶植作出供献。充分发挥城市带动屯子子成长的感化,加大年夜城市经济对屯子子的辐射,加大年夜城市人才、智力资本对屯子子的支持,加大年夜城市科技、教导、医疗等方面对农夷易近的办事。要形玉成社会介入新屯子子扶植的勉励机制,鼓励各类社会气力投身社会主义新屯子子扶植,向导党政机关、人夷易近团体、企奇迹单位和社会有名人士、自愿者对村庄子进行结对帮扶,加强舆论鼓吹,努力营造全社会关心、支持、介入扶植社会主义新屯子子的浓厚氛围。

  做好2006年和“十一五”时期的农业和屯子子事情,义务艰难,意义重大年夜。我们要慎密连合在以胡锦涛同道为总布告的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”紧张思惟巨大年夜旗帜,周全贯彻落实科学成长不雅,解放思惟,振奋精神,开发朝上进步,踏实事情,为扶植社会主义新屯子子而努力奋斗。

  (2005年12月31日)

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